河南可能被合并的几个县市，第一个比乡镇面积还小

抖音推荐 2025年10月03日 22:35 2 admin

在河南众多行政区划调整的议论声中，“小县合并”这个词变得格外敏感。放眼今天，中原大地经历了城乡激荡，城市人口密度不断攀升，一边是资源集中带来的繁荣和机会，另一边却是部分小县人气渐淡、财政吃紧的现实。节约行政成本、优化资源配置，成为地方政策讨论桌上的常客。我们总以为区划调整是遥远的事，但其实它就在旁边悄悄酝酿，民间热议连成一片。

先把地图摊开，你会发现，有些县区早已不符合昔日功能需求。郑州市的上街区，面积只有60多平方公里，放到大片土地的河南，很像一颗嵌在城市边缘的小石子。二十多万人驻扎于此，而四周被荥阳市环绕得几乎喘不过气。它的身份有点尴尬——上世纪因工业而生，今天却已不是铝业中心，GDP排在郑州尾部。回归荥阳、撤区划并，是不少人眼中的理想归宿。这样一来，上街与荥阳彼此支撑，郑州西部一体化也许会走得更顺。

但现实并非只看地理和经济账本。合并意味着行政力量重构，也涉及身份归属感调整。一些官员担心，撤区可能带来新的人事成本和管理摩擦。而放眼国家层面，“撤县设区”政策近年趋紧，审批门槛提升，短期内的大变化鲜见官方动作。当地论坛上，不少声音主张“叫荥阳区好听点”，也有人担心上街会沦为市区发展的边角料，没有自己的话语权。

河南最东部，台前县和范县黏在一起，被山东三面包围。如果说上街是座孤岛，那台前和范县就像河南东伸出去的一根小手指头。台前县人口不到40万、范县人也差不多；两县加起来还不到百万。上世纪六十年代，这里曾因为黄河水患被“强制联姻”：国务院直接下令，把寿张南部和范县合成一体，形成今天的地貌格局。很多老一辈人讲起那段历史，到现在还觉得像昨天。

随着区域合作升温，濮阳市的区划问题浮上水面。有人建议两县合并，一方面是便于黄河防洪统一调度，一方面是减少行政开支，把有限资源集中投入基础设施。一些专家甚至设想“建设濮阳对接山东的新副中心”，希望借助行政合并把经济、农业和工业链条连到一起。可惜行政区划调整背后没有想象那么简单——省界横亘之下，山东肯不肯合力是一大悬念，毕竟利益重新分配从未容易。

说到新乡市，获嘉县和新乡县名义上各有各的账，本质却像亲兄弟。新乡县靠近市区，工业气息浓厚，而获嘉则以农业文明见长。两县面积合起来七百多平方公里，总人口也不过七十多万——这在人口巨大的河南，只能算一盘小菜。历史上它们数次分合，隋代时汲县与获嘉归为新乡县，后来又独立。这往复变动实际上一直在折射着汉地基层治理的痒点。

2024年初，新乡区划合并的话题在网络再起波澜。有数据表明，两地合并能够减少管理冗余，提高财政使用效率。而且新乡近期正在推行城区扩容计划，小县并入，对医疗、教育、交通网络都意味着升级。有网友建议干脆叫牧野区，让乡村和城市联手挺进现代化。但有人质疑，这类合并如果强求行政效率反而可能抹杀地方特色。中国区划系统自带巨大惯性，省、市、中央层层审核，不是一纸建议就能落地。

如果目光转向河南西部，就不得不提孟州市与济源市的“城市半径扩张症”。济源虽为“省直管市”，但骨架偏小——人口不过70万，资源纵深有限，遇上经济发展往往有劲使不上。孟州市这颗卫星本就是焦作代管的小市，有农业基础，也有部分工业积淀。从唐宋时期两地还同属一族，到今天城边马路已连成一线，不少市民觉得二者整合比较自然。“济源想长出‘第二条腿’就得吸收周边！”有人这么说。

具体到操作层面，就不是那么直白了。济源特殊身份让吞并需经过省级授权，还要解决公务员编制和财政归属关系——涉及到谁主谁次、权力平衡的问题。这不是行政效率那么简单的问题，而是实力、情感、历史遗留多重交织加码。有些官员更愿意维持现状；和煦表面下，是一张千头万绪的利益网。

类似的，有焦作博爱县和沁阳市这对“邻居”。博爱夹在主城区和沁阳市之间，多年来既看前不着村，也摊不上大城市的红利。两者地理毗邻、经济特点又互补——博爱主要靠农业，沁阳工业起家。如果能联合，对外承接更强，对内可整合政务服务、优化出口结构。不少基层干部都觉得两地联手会好很多，“怀庆”的古称也被频繁提及，希望用历史纽带激发当下协同效应。

但实际推进中，又遇到老问题：一个是县级市、一个是普通县，行政等级难协调；另一方面，两地社会结构、经济基础有细微差别，内部融合过程充满不确定性。“用新名字其实治不了旧矛盾”，一位地方居民如是说。他们更关注实用性的改善——比如能不能让孩子上学更方便、医疗服务更加均等，而不是名字里的虚荣。

从上述案例可以看出，小县合并充满理性诉求，但步步都是博弈场：人口流失严重与城市资源紧张的对碰，地方保护主义和中央政策导向的角力。中国的行政地图不是静止画面，而是一条活水线，每一次拉伸或收缩都牵涉百万人的生活、习惯、心态。这些变动背后，也少不了专家与百姓不同立场的碰撞。有地方学者认为，小县撤并确实能提升财政效能，但也要防止城乡鸿沟加深；而一些本地居民担心，“大锅炒饭”，小城故事就此散场。

至于未来会怎样？没人能拍胸脯下定论。国家目前对撤县设区持谨慎态度，一方面鼓励大城市提升治理水平，一方面担心过快整合导致附属县城“掉队”。不少网友评论也提到：现在交通已经极大便利，真正提高居民获得感，行政管辖权归谁其实影响有限；但如果官僚系统效率没改，“换皮”只是表象。而从城市发展全局看，中小县市主动寻求抱团，其实也是对未来资源极度竞争的一种提前应对。

河南过去七十年来的区划调整史证明，这里的每一次小变，都在积蓄下一次社会跃迁的力量。无论政策最终如何演进，这些被争议的小地方，都蕴藏着地方活力与真实的人情世故。他们不是抽象数字，而是几百万处于变革边沿的人间烟火。

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